1 апреля 2020 года был опубликован Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях », который внес ряд поправок в КоАП РФ , касающихся привлечения к административной ответственности как граждан, так и хозяйствующих субъектов в период пандемии коронавируса. О том, кого и за что могут оштрафовать, – в нашем материале. Рассмотрим также варианты наложения административного штрафа на примере г. Москвы.

Ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов

Статья 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» КоАП РФ дополнена новыми нормами, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в определенный период, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования Роспотребнадзора влечет наложение административного наказания.

Обратите внимание: основным законом, направленным на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В данном случае речь идет:

о режиме чрезвычайной ситуации;

о периоде возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих;

о периоде осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административный штраф будет наложен в следующих размерах (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ):

на граждан – в размере от 15 000 до 40 000 руб.;

на должностных лиц – от 50 000 до 150 000 руб.;

на индивидуальных предпринимателей – от 50 000 до 150 000 руб. (или им грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

на юридических лиц – от 200 000 до 500 000 руб. (или им грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Если приведенное нарушение повлекло причинение вреда здоровью человека или смерть человека, но эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, то размер административного штрафа будет следующим (ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ):

для граждан – от 150 000 до 300 000 руб.;

для должностных лиц – от 300 000 до 500 000 руб. (или им грозит дисквалификация на срок от одного года до трех лет);

для индивидуальных предпринимателей – от 500 000 до 1 000 000 руб. (или им грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

для юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 руб. (или им грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Обратите внимание: с 1 апреля 2020 года действует ст. 236 УК РФ, согласно которой нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий, наказывается штрафом в размере от 500 000 до 700 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности смерть человека, то штраф составит от 1 000 000 до 2 000 000 руб. либо размер заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо будет ограничена свобода на срок от двух до четырех лет, либо будут назначены принудительные работы на срок от трех до пяти лет, либо будет присуждено лишение свободы на тот же срок. Если же в результате данных действий погибнут два лица и более, то гражданин будет приговорен к принудительным работам на срок от четырех до пяти лет либо к лишению свободы на срок от пяти до семи лет.

Ответственность за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности

В КоАП РФ введена новая ст. 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения». Данная норма действует при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

на граждан – в размере от 1 000 до 30 000 руб.;

на должностных лиц – от 10 000 до 50 000 руб.;

на индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 50 000 руб.;

на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 руб.

Указанные действия (бездействие), повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа:

на граждан – в размере от 15 000 до 50 000 руб.;

на должностных лиц – от 300 000 до 500 000 руб. (или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет);

на индивидуальных предпринимателей – от 500 000 до 1 000 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

В отношении данного правонарушения проводится административное расследование. Право составлять протоколы по КоАП РФ Дела, предусмотренные ст. 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов. При этом протоколы об административных правонарушениях, оговоренных в ч. 2 и 3 ст. 6.3 КоАП РФ, кроме должностных лиц соответствующих уполномоченных органов, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, – Роспотребнадзора (ст. 28.3 КоАП РФ).

В отношении правонарушений, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, будет утвержден Правительством РФ (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). Кроме того, до 31 декабря 2020 года данные протоколы вправе будут составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ).

Законодательство г. Москвы о режиме повышенной готовности

Рассмотрим на примере законодательства г. Москвы нормативные акты, принятые в связи с распространением угрозы коронавирусной инфекции. Аналогичные документы приняты в других регионах страны.

Указ Мэра Москвы

5 марта 2020 года вступил в силу Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ № 12-УМ). Согласно п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в г. Москве новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории г. Москвы введен режим повышенной готовности .

Ограничение деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.

На момент подготовки данного материала действует запрет до 1 мая 2020 года на проведение на территории г. Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Временно приостановлена деятельность: досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан; ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляются заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости (приложение 1 к указу), продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; салонов красоты, косметических, спа-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки, а также услуг, оказываемых на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Ограничено посещение обучающимися образовательных организаций, предоставляющих общее, дополнительное образование, осуществляющих спортивную подготовку, а также профессиональных образовательных организаций.

Обратите внимание: установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) считается в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, продолжающих работать.

В период действия режима повышенной готовности организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не был установлен запрет на их посещение гражданами, обязаны: обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, прибывших из «неблагополучных» стран, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции; перевести граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции (старше 65 лет), с их согласия на дистанционный режим работы или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск.

Ограничения для граждан.

Режим повышенной готовности распространяется и на жителей г. Москвы:

1. Всем гражданам рекомендовано воздержаться от посещения религиозных объектов.

2. Граждане, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции, обязаны:

а) сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию, месте, датах пребывания на указанных территориях, контактную информацию на горячую линию г. Москвы по номеру телефона +7 (495) 870-45-09;

б) при появлении первых респираторных симптомов незамедлительно обратиться за медицинской помощью на дому без посещения медицинских организаций;

в) соблюдать постановления руководителя Роспотребнадзора, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому;

г) прибывшие из Китая, Италии и других стран (полный перечень приведен в Указе № 12-УМ) – обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в РФ (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест);

д) совместно проживающие с прибывшими из неблагоприятных стран, в период обеспечения изоляции, а также с гражданами, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции, – обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней либо на срок, указанный в постановлениях санитарных врачей.

3. Все граждане, находящиеся в г. Москве, обязаны:

а) соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

б) не покидать места проживания (пребывания).

Исключением из этого правила являются случаи: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаи иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

4. До 1 мая 2020 года обязать соблюдать режим самоизоляции граждане в возрасте старше 65 лет, а также граждане, имеющие заболевания, указанные в приложении 4 к указу. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания обозначенных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах. Листки нетрудоспособности в этом случае будут оформляться дистанционно без посещения медицинских учреждений.

5. Граждане с наличием новой коронавирусной инфекции и совместно проживающие с ними лица в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения г. Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей обязаны применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения.

КоАП г. Москвы

1 апреля 2020 года вступил в силу Закон г. Москвы от 01.04.2020 № 6. КоАП г. Москвы был дополнен ст. 3.18.1 «Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы». Отметим, что КоАП РФ является федеральным законом и устанавливает общие нормы, при этом КоАП г. Москвы – это специальный закон, вводящий ответственность за конкретные правонарушения регионального законодательства.

В связи с вышесказанным нормы КоАП г. Москвы применяются в том случае, если действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, то есть за одно и то же правонарушение могут привлечь к административной ответственности только один раз: либо в соответствии с КоАП РФ, либо в соответствии с региональным законодательством – в данном случае КоАП г. Москвы.

Административная ответственность предприятий.

Неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий) влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц – в размере от 30 000 до 40 000 руб.;

на юридических лиц – в размере от 200 000 до 300 000 руб.

Соответствующие протоколы также уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции, в том числе полиции на транспорте).

Административная ответственность граждан.

Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории г. Москвы, в частности необеспечение режима самоизоляции, влечет наложение на граждан административного штрафа в размере 4 000 руб.

Совершение данного административного правонарушения с использованием транспортного средства влечет наложение на граждан административного штрафа в размере 5 000 руб. Кроме того, в целях пресечения указанного административного правонарушения применяется задержание транспортного средства в порядке, установленном ч. 4 – 8, 10 – 12 ст. 27.13 КоАП РФ. В этом случае решение о задержании транспортного средства, прекращении указанного задержания или возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, обозначенных в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы в области транспорта, его учреждение, орган исполнительной власти г. Москвы, осуществляющий привлечение лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, к административной ответственности, направляют названным должностным лицам информацию, необходимую для принятия решения о задержании транспортного средства. Поименованные транспортные средства перемещаются на специализированную стоянку.

Повторное правонарушение.

Повторное совершение административного правонарушения гражданами или организациями влечет наложение административного штрафа:

на граждан – в размере 5 000 руб.;

на должностных лиц – в размере от 40 000 до 50 000 руб.;

на юридических лиц – в размере от 300 000 до 500 000 руб.

Обратите внимание: в случае фиксации этих административных правонарушений посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения они рассматриваются в порядке, установленном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

* * * Подведем итоги.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ Федеральным законом № 52-ФЗ, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) практически во всех в регионах РФ законами субъектов РФ был введен режим повышенной готовности.

Отметим, что законодательно никаких специальных режимов «мягкого карантина» или «жесткого карантина», «всеобщей самоизоляции», «длинных выходных» не предусмотрено. После режима повышенной готовности по возрастающей идет режим чрезвычайной ситуации. Одновременно приняты поправки к КоАП РФ и кодексам об административных нарушениях субъектов РФ, устанавливающие ответственность за нарушение ограничений, введенных в связи с установлением режима повышенной готовности. Административная ответственность введена как для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), так и для граждан. На примере законодательства г. Москвы, в котором введен режим повышенной готовности, можно отметить следующее. Если гражданин нарушит установленный порядок (допустим, покинет место проживания (пребывания) без причин, предусмотренных Указом № 12-УМ, – просто пойдет погулять по улицам столицы), то на него может быть наложен административный штраф в размере 4 000 руб. Более того, если он будет передвигаться на транспортном средстве, то размер штрафа вырастет до 5 000 руб., а транспортное средство может быть задержано.